财政部和工业和信息化部于11月19日联合发布《新能源汽车政府采购需求标准（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。这份备受关注的文件旨在为新能源汽车政府采购提供科学、规范、标准化的依据，支持新能源汽车推广应用。

这是国家继2024年12月明确“年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30%”后的又一重要政策。政府采购新能源汽车不仅具有示范引领作用，更是推动产业技术升级的重要力量。

 政策内容全面解析

《征求意见稿》构建了新能源汽车政府采购的完整标准框架，覆盖了新能源乘用车、纯电动和插电式混合动力环卫车、氢燃料电池乘用车三大类别。文件针对不同车型特点设置差异化指标，实现对采购全流程的科学规范与精准引导。

在技术指标方面，《征求意见稿》提供了车辆长、宽、高、轴距、驱动形式、颜色等多元化常规选项，以“量体裁衣”的方式拓展选择空间。这意味着采购单位可以根据实际需求选择合适的车型，确保采购车辆精准适配使用场景。

文件对纯电动乘用车续航提出明确要求，需符合国标测试标准，插电式混动乘用车全电里程也有明确下限。而对于环卫车等特种车辆，则针对洗扫净率、洒水量、污水回收率、作业效率等专业属性设定了量化标准。

在安全指标方面，《征求意见稿》构建了全方位、立体化的安全防护体系，涵盖被动安全、主动安全、隐私安全和电池安全等多个层面。车辆需配备多气囊、自动紧急刹车等安全配置，电池需通过热扩散验证。

政策亮点与创新突破

此次发布的《征求意见稿》凸显了三大创新亮点：绿色指标、全生命周期成本管理和精准的采购分类。

文件全面涵盖能效、碳排放、回收再利用、环保材料应用、绿色轮胎等关键要素，通过制定严谨且具有前瞻性的采购标准，形成 “指挥棒”效应，激励企业加大研发投入。

在绿色指标方面，车辆需提供碳足迹认证或低碳产品认证证明。这些要求将推动产业向绿色低碳方向加速转型。

《征求意见稿》还特别引入了全生命周期成本概念。在服务指标方面，文件涵盖质保期限/里程、服务要求等重要内容。经测算，相关措施可有效降低财政养护成本达40%。

通过建立质保期限与企业研发投入的联动机制，促使企业持续提升产品质量，降低故障率。

文件对不同类型的采购车辆设置了差异化指标。以环卫车为例，标准针对其特种属性，设定了洗扫净率、洒水量、污水回收率、作业效率等量化标准。这种分类施策的方法增强了采购的科学性和针对性。

政策出台的宏观背景

我国已明确提出“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的总体目标，《2030年前碳达峰行动方案》等文件明确要求重点领域加快绿色低碳转型。汽车产业作为国民经济支柱性产业，碳排放总量占全社会约8%、交通领域约80%，是落实“双碳”战略的关键领域。

经过10余年培育，我国新能源汽车已跨越市场导入期与爆发扩张期，稳健迈入高质量发展期。2025年1至7月，新能源汽车产销量双超820万辆，市场渗透率进一步提升至45%。

《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》提出的到2025年新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右的目标已提前超额完成。

在政策引导下，我国新能源汽车产销量已连续10年蝉联全球首位，产业规模、技术能力、市场渗透率稳步提升，正从“政策驱动的战略性新兴产业”迈向“市场主导的支柱型产业”。

政府采购作为新能源汽车推广的重要力量，其需求标准的明确将进一步优化政府绿色采购政策，支持新能源汽车推广应用，营造良好产业生态。

 对产业链的影响分析

《新能源汽车政府采购需求标准》的制定将对新能源汽车产业链产生深远影响，从技术研发到售后服务环节都将迎来新的机遇与挑战。

北方工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪指出，征求意见稿主要对能耗、电池安全性、产品低碳绿色认证等方面作出明确界定，其中乘用车的整车能效需低于国标基本要求。从当前市场车型的实际情况来看，多数产品能够满足这些标准。

文件为地方政府预留了一定的政策灵活度，在部分指标上，采购人可结合实际采购需求提出更高要求。这种设计既保证了采购的规范性，又兼顾了实际应用场景的多样性。

对企业而言，需要提高服务水平，适应地方政府采购的定制化需求，在满足国家标准的基础上升级产品，使产品具备一定的超前性。

《征求意见稿》还明确了交货地点、交货期限、验收方式、配套服务、合同签订及付款方式等多项商务内容。要求供应商需具备覆盖使用区域的服务网点、提供日常保养、定期安全检测、紧急情况处理预案等服务。这些规定将推动企业加强售后服务网络建设。

 行业前景与发展趋势

随着《征求意见稿》的落地和完善，新能源汽车行业将呈现以下发展趋势：技术竞争将取代价格竞争，成为企业核心优势；产业集中度将进一步提升。

中国汽车工程学会副秘书长赵立金表示，我国汽车产业正从“规模发展”迈向“价值创造”，从“跟随发展”转向“引领创新”。面对市场竞争，企业需要进一步提升高质量科技供给、加强基础原创技术研究。

国务院常务会议明确提出，推动新能源汽车从拼价格、拼规模向拼技术、拼质量转变，相关部门将研究建立行业秩序监测机制，促进公平竞争与技术创新的正向引导。未来，企业应聚焦价值竞争，摒弃价格内卷。

在技术路线上，“产业链上下游需进一步强化芯片、人工智能等前沿领域创新，持续推进动力电池、燃料电池等技术迭代升级，赋能智能底盘、智能驾驶、智能座舱跨系统融合。”赵立金补充道。

下一步，中国质量认证中心将继续按照财政部要求，做好《新能源汽车政府采购需求标准》的制定和技术支撑工作，广泛收集和研判社会意见，进一步保障标准的科学性与实用性。通过设定科学合理的参数指标，推动企业加大技术研发投入，持续提升车辆续航、安全及智能化水平。

随着政策效应释放，中国新能源汽车产业正在从“规模发展”迈向“价值创造”，从“跟随发展”转向“引领创新”。政府采购的需求标准将作为 “指挥棒” ，引导企业加大技术研发投入，提升车辆续航、安全及智能化水平。

政策科学化、规范化、标准化水平的提升，将推动新能源汽车产业向更高质量、更高可靠性迈进。下一步，财政部将根据产业发展动态更新新能源汽车配置、性能、安全与质量等指标，为行业注入持续动力。

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